12月22日,28篇支持私营企业的文章被删除。
中央政府发布文件,为进一步激发民营企业的活力和创造力,充分发挥民营经济在推动供给侧结构改革、促进高质量发展和建设现代经济体系中的重要作用,现就创造更好的发展环境支持民营企业改革发展提出意见。
基金经理列出了十个关键点,包括:在电力、电信、铁路、石油和天然气等关键行业和领域开展有竞争力的业务;完善民营企业直接配资支持体系;鼓励银行主动满足企业提前展期贷款的需求;加强对私营企业的刑事保护;与股市相关的是深化成长型企业市场和新三板改革,积极鼓励合格民营企业在科技创新板上市。
1、在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域,放开竞争性业务,进一步引入市场竞争机制。
支持民营企业开展参考股形式的基础电信业务和参考股形式的发电、配电和销售。支持民营企业进入油气勘探开发、炼制和销售领域,建设原油、天然气、成品油储运、管道运输等基础设施。
支持合格企业参与原油进口和成品油出口。基础设施、社会事业和金融服务等领域的市场准入将大幅放宽。
上述行业和领域的相关职能部门应研究制定民营企业按行业、按领域、按业务进入市场的具体路径和方法,并确定路线图和时间表。
2、健全银行业金融机构服务民营企业体系。
进一步提高金融结构与经济结构的匹配度,支持以服务中小民营企业为主的中小金融机构发展。深化联合授信试点,鼓励银行和民营企业建立长期银企关系。
完善信用尽职豁免机制,在内部绩效考核体系中落实对小微企业贷款宽容的监管政策。强化考核激励,合理增加信用贷款,鼓励银行主动满足企业提前续贷需求,进一步降低民营小微企业配资综合成本。
3、完善民营企业直接融资支持制度。
完善股发行和补发股票的制度,提高民营企业配资首次公开上市和复审的效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。深化创业板、新三板改革,服务民营企业持续发展。
支持为私营企业服务的区域性股权利市场的建设。支持民营企业发行债券,降低发行可转换债券的门槛。
在遵守法律法规的前提下,我们将通过投资股权限的私募股权基金,支持资产管理产品和保险基金积极参与对民营企业的救助。
鼓励通过债务重组和其他方式共同努力解决股质押风险。积极吸引社会力量参与民营企业债务转移股。
4、建立清理和防止拖欠账款长效机制。
各级政府和大型国有企业应当依法履行与私营企业和中小企业签订的协议和合同,不得违背私营企业和中小企业的真实意愿延长付款期限,也不得以承兑汇票的形式在约定的付款方式之外延长付款期限。
加快及时支付立法,建立约束逾期账户问题的惩戒机制,通过审计监督和信用体系建设提高政府部门和国有企业拖欠和失信成本,对拖欠民营企业和中小企业款项的责任人追究责任。
5、完善民营企业参与国家重大战略实施机制。
鼓励民营企业积极参与“一带一路”建设、京津冀协调发展、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、粤港澳海湾地区建设、生态保护和优质发展
6、健全执法司法对民营企业的平等保护机制。
7、保护民营企业和企业家合法财产。
严格按照法定程序,采取查封、扣押、冻结等措施。违法所得、案件涉及的其他财产和合法财产应当依法严格区分。企业法人财产应严格区分股东个人财产,涉案个人财产应严格区分家庭成员财产。我们将继续甄别和纠正侵犯私营企业和企业家个人财产权的错误案件。建立涉及政府的产权纠纷管理长效机制。
8、完善涉企政策制定和执行机制。
制定和实施企业相关政策时,要充分听取相关企业的意见和建议。保持政策的连续性和稳定性,完善企业政策全过程评价体系,完善企业政策调整程序,根据实际情况设定合理的过渡期,让企业有必要的调整时间。政策的实施应坚持实事求是的原则,而不是“一刀切”
9、建立政府诚信履约机制。
各级政府在招商引资、政府与社会资本合作等活动中,要认真履行依法与民营企业签订的各类合同。为建立政府失信追溯和责任追究机制,私营企业因国家利益、公共利益或其他法律原因需要变更政府承诺和合同约定而遭受的损失,应当依法予以赔偿。
10、健全舆论引导和示范引领工作机制。
加强舆论引导,主动讲民营企业和企业家的故事,坚决抵制和及时驳斥和澄清质疑社会主义基本经济制度和否定民营经济的错误言论。在各种选拔和表彰活动中,优秀的私营企业和企业家受到平等对待。研究和支持标杆民营企业和民营经济示范城市的改革与发展,充分发挥示范作用。
专家解读
据中央电视台报道,国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所所长尹文泉表示,应该说应该大大放宽对私营企业的准入,包括在金融、社会基础设施和其他社会事业领域。为了消除招标领域的隐性障碍,不能制定一些与招标项目无关的资质要求和一些超出项目实施范围的绩效要求。这些非常具体。
此外,尹文泉表示将建立现代企业制度,完善企业内部的运行机制,包括组织结构。正确处理投资者与企业其他利益相关者的关系,理顺劳资关系。
清华大学公共管理学院俞永达教授表示,民营企业发展,特别是经济转型过程中,所需资金数额相对较大,融资能力不足。配资问题的解决对解决我国民营企业的困难或问题仍将发挥巨大作用。
此外,余永达说,支持民营企业的发展和改革并不意味着我指导你或管理你,而是平等对待民营企业和国有企业,让它们放开手脚,充分发挥创造力。
全文如下
中共中央国务院关于创造更好的发展环境支持民营企业改革发展的意见
2019年12月4日
改革开放40年来,民营企业在促进发展、促进创新、增加就业、改善民生、扩大开放方面发挥了不可替代的作用。民营经济已经成为以公有制为主体的各种所有制经济共同发展的重要组成部分。为了进一步激发民营企业的活力和创造力,充分发挥民营经济在推动供给侧结构改革、促进
一、总体要求
(2)基本原则。坚持公平竞争,平等对待各类市场主体,营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境,确保权利平等、机会均等、规则平等;遵循市场规律,处理好政府与市场的关系,强化竞争政策的基础地位,注重采用市场化手段,通过市场竞争实现优胜劣汰和资源优化配置,促进市场秩序的规范化;支持改革创新,鼓励和引导民营企业加快转型升级,深化供给结构改革,不断提高技术创新能力和核心竞争力;加强法治保障,依法保护民营企业和企业家的合法权益,促进民营企业建立守法合规的底线。
二、优化公平竞争的市场环境
(3)私营企业市场准入的进一步自由化。深化“放松管制”改革,进一步简化市场准入行政审批。我们不会为私营企业设定额外的准入条件。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,继续跟踪和定期评估市场准入相关政策的落实情况,全面调查和系统清理各类显性和隐性壁垒。在电力、电信、铁路、石油和天然气等关键行业和领域,将放开竞争性企业,并进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参考股的形式开展基础电信业务,以参考股或参考股的形式开展发电、配电和销售。支持民营企业进入油气勘探开发、炼制和销售领域,建设原油、天然气、成品油储运、管道运输等基础设施。支持合格企业参与原油进口和成品油出口。基础设施、社会事业和金融服务等领域的市场准入将大幅放宽。上述行业和领域的相关职能部门应研究制定民营企业按行业、按领域、按业务进入市场的具体路径和方法,并确定路线图和时间表。
(4)实施公平统一的市场监管体系。进一步规范失信联合惩戒的纳入标准和程序,建立健全信用修复机制和异议制度,规范信用核查和联合惩戒。加强优化经营环境相关法律法规的备案审查。进一步推进部门“双随机一公开”联合监管,推进信用监管和“互联网监管”改革。详细明确行政执法程序,规范执法自由裁量权,严格规范公平文明执法。完善垄断中介管理体制,清理强制性重复评估。深化要素市场化配置体制和机制改革,完善市场化要素价格形成和传导机制,确保民营企业平等获取资源。
(5)加强对公平竞争审查制度的严格限制。我们必须高度重视存量清理和增量审查,继续清理和废止阻碍统一市场和公平竞争的各种法规和做法,加快清理行业准入、资质标准和行业补贴等与企业性质相关的法规和做法。推进产业政策从差异化和选择性向通用性和功能性转变。严格审核新出台的政策措施,建立标准化流程,并引入第三方进行评估和审核。建立各类市场主体违反公平竞争问题的投诉举报和响应机制,并及时向社会公布处理情况。
(6)打破投标的隐性障碍。对于具备相应资质条件的企业,没有企业
三、完善精准有效的政策环境
(8)完善服务民营企业的银行金融机构体系。进一步完善金融结构与经济结构的匹配,支持以服务中小民营企业为主的中小金融机构发展。深化联合授信试点,鼓励银行和民营企业建立长期银企关系。完善信用尽职豁免机制,在内部绩效考核体系中落实小微企业贷款容忍度监管政策。强化考核激励,合理增加信用贷款,鼓励银行主动满足企业提前续贷需求,进一步降低民营小微企业配资综合成本。
(九)完善民营企业直接配资支持系统。完善股票发行和再发行制度,提高民营企业配资首次公开发行和再审查效率。积极鼓励合格民营企业进入科技创新委员会。深化创业板和新三板改革,为民营企业可持续发展服务。支持为民营企业服务的区域性股产权市场建设。支持民营企业发行债券,降低发行可转换债券的门槛。在遵守法律法规的前提下,我们将通过投资股私募股权基金,支持资产管理产品和保险基金积极参与对民营企业的救助。鼓励通过债务重组和其他方式共同努力化解股质押风险。积极吸引社会力量参与民营企业债务转移股。
(10)完善配资民营企业信用增级支持系统。依托供应链配资推进票据、订单等动产质押,鼓励第三方建立供应链综合服务平台。民营企业、中小企业申请配资应收账款担保,国家机关、事业单位和大型企业等应付款应及时确认债权债务。推进抵押质押登记流程的简化、标准化和规范化,建立统一的动产和权利担保登记公示制度。积极探索建立提高优质民营企业信任度的新机制,鼓励有条件的地方设立中小民营企业风险补偿基金,研究启动提高民营企业信任度的示范项目。我们将开发配资民营企业债券支持工具,以市场化方式增加对配资民营企业的信任。
(十一)建立清理和防止拖欠的长效机制。各级政府和大型国有企业应当依法履行与私营企业和中小企业签订的协议和合同,不得违背私营企业和中小企业的真实意愿或者以承兑汇票的形式在约定的付款方式之外延长付款期限。加快及时支付立法,建立拖欠问题惩戒机制,通过审计监督和信用体系建设,提高政府部门和国有企业拖欠和失信成本,追究拖欠民营企业和中小企业的责任。
四、健全平等保护的法治环境
(12)完善私营企业执法和司法平等保护机制。加强对私营企业的刑事保护,惩治侵犯私营企业投资者、经营者和员工合法权益的违法犯罪行为。提高司法审判和执法效率,防止诉讼拖延影响企业生产经营。保护民营企业家的合法权益,协助纪检监察机关进行检查和调查。完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度,完善诉讼证据规则、证据披露规则和排除证据障碍规则。
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五、鼓励引导民营企业改革创新
(十五)支持民营企业加强创新。鼓励民营企业独立或与有关方面共同承担各种国家科研项目,参与国家重点科技项目,通过技术改造转化创新成果。各级政府在组织实施科技创新、技术改造等项目时,应当平等对待不同所有制的企业。加快国家重大科研基础设施和大型科研仪器向民营企业开放。确保私营企业平等参与标准制定和审查过程。系统清理与企业性质挂钩的职称评定、奖励申报、福利等规定,使科技创新人才顺利流向民营企业。在人才引进支持政策方面,民营企业得到平等对待,民营企业引进海外高层次人才得到支持。
(十六)鼓励民营企业转型升级、优化重组。鼓励民营企业因地制宜,突出主业,加快转型升级。优化企业并购市场环境,支持民营企业做强做大,培育更多具有全球竞争力的世界级企业。支持民营企业参与国有企业改革。引导中小民营企业走“专业化创新”之路。疏通市场化退出渠道,完善企业破产清算、重组等法律制度,提高注销便利性,进一步完善“僵尸企业”处置
(17)完善民营企业参与国家重大战略实施的机制。鼓励民营企业积极参与“一带一路”建设、京津冀协调发展、长江经济带发展、长三角区域一体化、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和优质发展、推进海南全面深化改革开放等重大国家战略,积极参与农村振兴战略。积极吸引民营企业参与重大规划、重大项目、重大项目和重大活动。
六、促进民营企业规范健康发展
(十八)引导民营企业专注于产业。我们将创造一个良好的社会氛围,在这种氛围中,人们可以扎实工作,促进国家和工业为国家服务。我们将鼓励和支持私营企业无干扰地开展业务。引导民营企业提高战略规划和执行能力,弘扬工匠精神,以工业为重点,做好企业发展质量。大力弘扬爱国主义、敬业精神、遵纪守法、艰苦奋斗、创新发展、注重质量、追求卓越、诚信守法、勇于承担责任、服务社会的优秀创业精神,认真总结、梳理和宣传一批典型案例,发挥示范引领作用。
(十九)促进私营企业依法经营。民营企业应树立守法合规管理的底线,依法经营,依法治理,遵守维权。要认真履行环保、安全生产、保护职工权益等职责。民营企业应该守法经营,走出去要树立良好的形象。
(二十)促进民营企业积极履行社会责任。引导民营企业注重信誉,信守承诺,讲诚信,自觉加强信用管理,及时披露信息。支持民营企业投资革命老区、少数民族地区、边境地区、贫困地区、中西部地区和东北地区,引导民营企业参与对口支援
七、构建亲清政商关系
(二十四)创新民营企业服务模式。为进一步提高政府服务的意识和能力,鼓励各级政府编制政府服务清单并向公众公布。保持市场公平竞争,完善高质量困境企业救助机制。建立政府服务“好坏评价”制度。完善民营企业全生命周期的服务模式和服务链。
(二十五)建立政府信用合规机制。各级政府要在招商引资、政府与社会资本合作等活动中,认真履行依法与民营企业签订的各类合同。为建立政府失信追溯和责任追究机制,私营企业因国家利益、公共利益或其他法律原因需要变更政府承诺和合同约定而遭受的损失,应当依法予以赔偿。
八、组织保障
(26)建立和完善民营企业党建机制。坚持党对支持民营企业改革发展的领导,增强“四个意识”,增强“四个自信”,实现“两个维护”,教育和引导民营企业和企业家支持党的领导,支持企业党建工作。引导民营企业建立党组织,积极探索党建工作的创新途径,着力宣传贯彻党的路线方针政策,团结职工群众,维护各方合法权益,建设先进企业文化,促进企业健康发展。充分发挥党组织的战场作用和党员的先锋模范作用,努力提高私营企业党组织的素质和工作覆盖面。
(27)完善支持民营企业改革发展的工作机制。建立领导协调机制,支持民营企业改革发展。支持民营企业发展的相关指标将纳入高质量发展绩效评价体系。加强对民营经济的统计监测和分析。对私营企业家进行政策培训。
(28)完善舆论引导和示范引导工作机制。加强舆论引导,主动讲民营企业和企业家的故事,坚决抵制和及时驳斥、澄清质疑社会主义基本经济制度和否定民营经济的错误言论。在各种选拔和表彰活动中,优秀的私营企业和企业家受到平等对待。研究和支持标杆民营企业和民营经济示范城市的改革与发展,充分发挥示范作用。
各地区、各部门要充分认识创造更好的发展环境支持民营企业改革发展的重要性,切实把思想和行动纳入党中央、国务院的决策部署,加强组织领导,完善工作机制,制定具体措施,认真落实这一意见。国家发展改革委会同有关部门,及时评估支持民营企业改革发展政策的执行情况,并将重大情况及时向党中央、国务院报告。
(新华社北京12月22日电 )
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